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经济民生

阶梯电价如何做到“人人受益”

时间:2010-10-14来源:本站作者:Author

    《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿公布后,引起各方关注。国家发改委价格司负责人认为,实施阶梯电价的出发点是促进节能减排,节能减排的目的是促进经济社会可持续发展。从这个角度说,我们每个人都将是阶梯电价制度的受益者。(10月13日《中国青年报》)
    电价调整势在必行,但调整方案犹如众口难调的春晚。长期而言,随着资源成本和环境成本的飙涨,电力价格的上扬无可避免。那么,如
何涨、何时涨、怎么涨就成了一门关乎民生的艺术。自2003年7月国务院出台《电价改革方案》以来,政府对电价实施了一系列的调整措施,但是对于电价市场化的推动作用并不明显,电价改革鲜有实质性的动作。
    在讨论电价问题时,我们固然应关注阶梯价格的良善初衷,譬如更好地体现资源的稀缺性,借助货币手段实现节能减排等,但电价问题更
需谨记几个常识。一者,电力消费在现代社会越来越具有必需品属性,换言之,其消费弹性很小,价格对此刺激作用未必明显,没钱的家庭不会因为降价就天天开长明灯,有钱的家庭也未必在乎这上涨的几毛钱;二者,阶梯电价既然旨在节能减排,就当一竿子到底,需要在错时、错季节、错地域等方面拿出同样扎实的方案,既然价格上拉开了档次,不能对电力消费中的重点问题一概回避。
    在谈论具体电价数字上,民众的声音未必理性,因为其没有成本收益的理据,更缺乏专业背景。可另一方面,目前的民生资源类产品价格
形成机制离公正透明似乎仍有一些距离:譬如价格方案从来都是自上而下的——先由决策部门拿出一个具体的模型,然后交给公众评判,并整合专家学者、行业部门、普通群众的意见,在此基础上修修补补——公众难免有所疑虑:民意能否推翻这些模型、推动其合理重建?相关利益团体在模型的出台前是否已经享有了事实上的话语权?
    调价从来不是问题,真正的问题是要调得令公众心服口服。电价调整的初衷是美好的,譬如明确“基本保障全国70%-80%的居民用电价格保
持稳定”的底线,立足于资源节约型社会建设,倡导大家过上低碳生活,但事实上,眼下看得见的方案的确是涨价方案,既然涨价了,就必然涉及利益重组、财富分配。涨价的本质于经济学而言就是“分蛋糕”,因为涨价行为本身并不能直接创造出社会财富,那么,就断不要出现“人人都是制度受益者”的幻觉。
    任何制度总是有成本的。既然电力方案是涨,也许总有人受益,但低收入群体显然压力更大,他们为“社会可持续发展”承担的义务更沉
,而不能以“人人都是制度受益者”枉顾其生存艰辛。(邓海建)
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2017-08-14

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