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论文

中原经济区人口与经济协调发展的路径思考

时间:2012-07-27来源:本站作者:Author


     【摘 要】中原经济区建设不仅给河南的社会经济发展和对外开放带来极大地促进作用,而且是沿海地区发展的重要支撑,是中部崛起的重要基地。目前中原经济区人口与 经济发展的关系较为和谐,但从长远发展来看也存在一些潜在的问题,为了促进中原经济区人口与经济、社会、资源、环境协调发展,笔者建议要完善现行的人口和 计划生育政策;加大医疗、教育等公共服务投入,全面提高人口素质;改革户籍制度,促进人口合理迁移流动;推进中原经济区协调发展,提高城镇化水平。
    【关键词】中原经济区;人口流动;区域经济发展
     2011 年 9月,国务院下发了《关于支持河南加快中原经济区建设的指导意见》( 以下简称《指导意见》) ,建设中原经济区正式上升为国家战略。《指导意见》对中原经济区的战略定位是:国家重要的粮食生产和现代农业基地;全国工业化、城镇化和农业现代化协调发 展示范区;全国重要的经济增长板块;全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽;华夏历史文明传承创新区。中原经济区位于全国“两横三纵”城市 化战略格局中陆桥通道横轴和京广通道纵轴的交会处,是沿海地区发展的重要支撑,是中部崛起的重要基地,为河南省的发展提供了前所未有的机遇,也将极大促进 整个中部地区的发展进程。基于此,理论界对中原经济区的发展策略、发展规划、区域合作等相关问题进行了深入的研究,但是,到目前为止,有关中原经济区人口 分布与经济发展问题还是一个全新的课题。这方面问题的研究还需要进一步深入,本文从研究中原经济区人口发展与分布状况入手,通过探讨人口与经济协调发展之 间的关系,在此基础上提出统筹协调人口与经济发展的对策建议。
    一、中原经济区人口现状分析
    根据《指导意见》,中原经济区是指以河南省为主体,包含山东、山西、河北、安徽等省部分地区的综合性经济区,共28个省辖市,总面积约28万平方公里,人 口近1.6亿,其中有1亿是农业人口,以占全国1/30的国土面积,承载了全国11.83%的人口。中原经济区地理位置优越、土地资源丰富,具有巨大的发 展潜力。建设中原经济区对河南的发展乃至整个中部地区的崛起都具有十分重要的意义。
    1. 中原经济区人口规模
    2011 年中原经济区总人口为 1.6亿,占全国总人口的 11.83% 。中原经济区范围内出生人口为188.8万人,出生率为 11.8‰。死亡人口为 106.4万人,死亡率为 6. 65‰。人口自然增长 82.4万人,自然增长率为 5.15‰,高于河南省人口自然增长率 0.21‰。
    从生育水平来看,2011 年中原经济区总和生育率为 1. 23,而河南省总和生育率为 1. 16,邯郸市和邢台市总和生育率 1. 34,聊城市和菏泽市的总和生育率为 1,晋城市、运城市和长治市1.28,亳州市、阜阳市和淮北市的总和生育率为1.36。可见,中原经济区已经处于超低生育水平。中原经济区是我国人口的主 要聚集区,2011 年全区人口密度为 517人/km2,而全国人口密度为139人/km2,是我国人口密度最高的地区。近年来,中原经济区经济发展迅速,城镇化发展日益加快,保持人口与资源 环境协调发展面临新的挑战,特别是在河南省地区,由于经济发展和人口总量的增长,人口与资源环境之间的矛盾日益突出。
    2. 人口年龄结构
    按国际上通用的标准,0 ~14 岁人口为少年儿童人口,15 ~64 岁人口为劳动适龄人口,65 岁及以上人口为老年人口。我国一般把 15 ~59 岁人口作为劳动年龄人口。2011 年河南省 0~14 岁少年儿童人口为 2401万人,占25.94%;15-64岁的人口为6211万人,占67.10%;65岁以上的人口为644万人,占6.96%,标志着吉林省已经进入 老龄化社会。
    在中原经济区,14 岁及以下少年儿童人口为4480 万人,占本地区总人口的28%; 65 岁及以上老年人口为 1136万人,占本地区总人口的 7.1%。这说明中原经济区人口结构年轻,老龄化程度相对较高。
河 南省劳动年龄人口为6211万人,占总人口的67.10%。中原经济区劳动年龄人口为10384万人,占本地区总人口的64.9%。就目前发展来看,中原 经济区劳动年龄人口处于增长趋势,中原经济区人口的就业压力主要来自三个方面: 一是每年新增加的劳动年龄人口,二是外地流入劳动力人口,三是随着城市化的发展,农村劳动力转移使就业压力加大。因此,应当加快经济发展速度,扩大就业机 会,同时继续实行计划生育政策,控制好人口增长的速度,通过这些手段解决就业问题。
    3. 人口负担系数
    2011 年河南省少年儿童扶养比、老年抚养比和总抚养比分别为 38.7% 、10.4% 和 49.1% ,而中原经济区的抚养比分别为 43.1%、10.9% 和54%。尽管中原经济区总抚养比与全省平均水平接近,但是中原经济区老龄化程度高,因而老年抚养比更高。从未来发展趋势看,河南处中原经济区经济发达、 适宜居住的中部地区,老龄化发展速度将更快,老年抚养比继续上升,总抚养比也将稳步提高,人口红利逐步减少。
    4. 人口迁移流动
    按照我国目前的人口统计规定,在现居住地居住半年以上为迁移人口,不足半年的为流动人口。2011 年吉林省流出人口为128. 9 万人,其中省内流动75. 1 万人,流出本省53. 8 万人。流入人口 26. 1 万人,其中省内流动 21. 3 万人,外省流入 7. 2 万人。流出人口远远超出流入人口,属于典型的人口净迁出省,全省净迁移率为 -3. 78%。
    2011年河南省流出人口为3014万人,占中原经济区流出人口为78%,河南省流入人口1926万人,占中原经济区流入人口的59%。可见,河南省是中 原经济区人口的主要迁入地,成为吸纳人口的主要地区。从中原经济区内部来看,郑州市、洛阳市、焦作市和新乡市是人口净迁入地区,而安徽省的淮北市、阜阳 市、亳州市及河南省的黄淮四市经济相对落后,导致人口大量迁出,是人口净迁出地。
    2011年中原经济区跨省流出人口达3864万人,务工经商是人口流出的主要原因。而河南省省内流动人口达2358万人,务工经商同样是主要原因。上述分 析表明,中原经济区人口迁移流动的原因以务工经商为主,但集中程度低于河南省平均水平,迁移流动的原因更多元化。
    5. 中原经济区人口发展面临的挑战
    在中原经济区建设过程中,目前人口与经济发展之间的关系较为和谐,但从长远发展来看也存在一些潜在的问题,人口自身发展面临新的挑战。
    一是中原经济区人口总量仍处于增长时期,人口结构问题将越来越突出。未来一段时间,中原经济区人口总体上持续增长,而且随着中原经济区作为经济增长极的地 位不断增强,吸纳周边地区人口的能力将逐步提高,人口机械增长将有所增加。另一方面,中原经济区人口素质和人口老龄化问题将越来越突出,提高人口素质特别 是劳动力素质,积极应对人口老龄化是中原经济区面临的重大问题。
    二是人口分布不均衡将更加突出。随着郑汴洛一体化和中原城市群战略的实施,在中原经济区内部将出现两个大城市圈,这两个大城市圈作为中原经济区的两极,将 成为带动区域经济发展的核心,具有较强的吸纳生产要素的能力。因此,中原经济区内部经济发展不平衡将随着郑汴洛一体化和中原城市群的发展而加剧,与此同 时,随着人口向“两极”集中,人口分布不均衡程度将进一步提高。人口分布不均衡将对局部地区资源、环境造成巨大压力,同时也对这些地区的教育、交通、医 疗、生活服务等公共基础设施建设提出严峻挑战。
    三是劳动力供给与需求结构性矛盾突出。中原经济区的主导产业是资本密集型、技术密集型产业和现代服务业,这些产业吸纳就业能力较低,但对劳动力素质要求很 高,从目前劳动力供给来看,供求之间存在着结构性的矛盾,高素质劳动力供给不足,一般劳动力供给过剩。目前,中原经济区劳动力人口仍处于增长期,再加上外 来流入劳动力,就业的结构性矛盾将更加突出。
    四是人口外流现象突出。河南省是人口净迁出省,中原经济区人口也是净迁出状态。一般来说,迁移人口的素质普遍较高,中原经济区人口净迁出意味着高素质人口 的流失,这既不利于本地区经济长远发展,也会形成低素质人口流入和高素质人口流出的人口逆淘汰,导致本地区人口整体素质下降。
    二、中原经济区人口与经济协调发展分析
    1.中原经济区经济发展现状
    中原经济区获得国务院批复以来,河南省高度重视,抓紧推进实施,提出的总体目标是“五年彰显优势,十年实现崛起”,并对中原经济区建设做出了具体部署。
    从培育区域增长极和促进区域协调发展的角度出发,中原经济区建设应该着重做好以下几个方面的工作:一是加快推进中原经济区区域协调发展进程,建立城市之间 资源共享的合作机制,消除城市之间的行政壁垒,使该区域成为资源共享、规划共制、基础设施共建、环境共治的产业聚集区。重点培育10~15 个50万人口规模的中等城市。二是加快中原经济区区域内及与其临近省份高速公路、铁路、民航、水利、能源、市政、环境等重大基础设施项目建设。三是郑州市 和洛阳市应该充分发挥其先行先试的政策优势,通过体制机制创新,率先实现发展,迅速成长为中原经济区的增长极,并进一步成为中部地区新的重要增长极。四是 以河南省的经济发展为动力,推进中原经济区区域资源的调整、协作和互动,强化前沿地区与腹地的联动,更好地支撑中原经济区区域开发合作,提高中原经济区在 全国经济发展中的地位。截至目前,中原经济区设立将近一年时间,河南省政府及周边城市有关部门扎实推进各项工作,在区域经济合作方面取得了积极的进展。
    2. 人口与经济发展的线性回归分析
    笔者采用中原经济区各市县的人口与经济发展面板数据,对中原经济区各地人口规模与GDP总量、第一产业GDP、第二产业GDP、第三产业GDP的关系进行检验和曲线拟合,得出回归结果,
从 回归分析可见,中原经济区人口与经济总量、人口与第二产业 GDP、第三次产业 GDP 之间存在较强的相关性,回归分析具有统计意义。这说明,人口规模越大的地区经济规模也越大,人口分布与经济分布相互匹配。由于中原经济区地域面积较广,人 口相对较多,人口总量的增加与第一产业产值的线性相关系数为 0.35,且不具有统计显著性,说明中原经济区农业产值的增长与人口数量的增加不具有相关关系,这是因为农业产出的增长更多地依赖于规模经营、农业技术进 步和农业现代化,而不是劳动力或人口的增加,相反,随着农业现代化的发展,农村会有更多的劳动力被解放出来。
    另一方面,第二产业、第三产业的发展需要人口总数的增加,特别是劳动力的增加,但是,随着经济的进一步增长将不再单纯依靠劳动力数量的提高,而主要依靠资本存量的提高、人力资本的积累和技术进步的提高来获得。
    从人口分布与经济分布的关系来看,笔者将中原经济区人均 GDP 与人口密度的相关性进行分析,人口密度与人均 GDP 线性相关系数为0. 799,回归参数具有显著性。这说明,经济发展对人口分布有显著影响,人口向经济发达地区聚集,经济越发达,人口密度越大。
    另外,笔者对中原经济区各地的一般生育率、迁出率、迁入率、净迁移率分别与人均 GDP 进行了回归分析,回归结果均不理想,而且在统计上也不显著。这说明,中原经济区经济发展水平对生育水平没有显著影响,生育水平更大程度上取决于人口和计划 生育政策。而经济发展水平与人口迁移之间没有相关性似乎与理论和实际情况不符,导致回归分析结果不显著的主要原因可能是人口迁出迁入的统计较为笼统,没有 区分县( 市) 内迁移、省内迁移、省外迁移。
    三、促进中原经济区人口与经济协调发展的路径建议
    为了促进中原经济区人口与经济、社会、资源、环境协调发展,我们建议采取以下措施:
    一是完善现行的人口和计划生育政策。利用国家赋予中原经济区先行先试的优惠政策,在完善人口和计划生育政策方面,首先放开城市“单一独生子女”家庭的二胎 政策。经过 3~5 年的实践探索,可以考虑普遍放开二胎,施行城乡和各民族一体化的生育政策。通过调整和完善生育政策,使政策生育率接近广大人民群众的生育意愿,缓和人口老 龄化的巨大压力。
    二是加大医疗、教育等公共服务投入,全面提高人口素质。特别是在中原经济区相对落后的区域,加大卫生防疫、医疗机构的建设,加强出生缺陷以及二级干预,降 低出生缺陷率。扩大城乡医疗保障制度建设,提高居民获得预防保健和医疗服务的水平。加大对基础教育的投入,提升区域人口素质。
    三是改革户籍制度,促进人口合理迁移流动。根据中原经济区的实际情况,科学制定人口城镇化发展规划,合理有序的引导人口流动。改革户籍制度,建立以居住地 为核心的人口管理模式,取消城乡户口差异,促进人口自由、合理的流动。同时,努力拓展城镇的就业空间,不断增加城镇就业的承载能力,推进农村土地改革,完 善城镇住房的保障体系。
    四是推进郑汴洛一体化和中原城市群发展,提高城镇化水平。中原经济区城乡之间发展差距较大,郑州、洛阳等大城市与农村之间的发展不均衡体现的尤其明显,要 注重该地区城乡间的协调发展,不断提升城镇发展水平,一方面要巩固郑汴洛和中原城市群在中原经济区的核心地位;另一方面,促进黄淮四市、阜阳市、亳州市、 淮北市等中小城市向大城市发展,并选择重点乡镇给予积极扶持,促进教育、医疗、社会事业等公共服务向重点乡镇聚集,鼓励人口向重点乡镇集中,形成完善的城 镇体系,推进城乡一体化建设步伐。

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